河南省委关于学习贯彻党的十七大精神的决定
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会批准了胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告，批准了中央纪律检查委员会的工作报告，审议通过了党章修正案，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。胡锦涛同志的报告，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大会通过的党章修正案，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十七大确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了新的明确要求。党的十七大选出了一个朝气蓬勃、奋发有为、开拓进取的坚强领导集体，为党和国家事业与时俱进、兴旺发达提供了可靠的组织保证。认真学习贯彻党的十七大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对于动员全党全国各族人民，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大现实意义和深远历史意义。我们一定要从全局和战略的高度提高认识、统一思想，采取措施、坚决贯彻，把全省党员干部和广大人民群众的思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来，奋力夺取全面建设小康社会新胜利，开创中原崛起新局面。为此，特作如下决定：
一、把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，在全省兴起全面贯彻落实的热潮
全面准确学习领会党的十七大精神，着力把握丰富内涵和精神实质。要认真研读党的十七大文件，原原本本学习党的十七大报告和党章，全面准确领会党的十七大精神。在此基础上，要深刻领会新主题，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜；深刻领会新成就，增强贯彻落实中央决策部署的自觉性坚定性；深刻领会新经验，坚定推进改革开放的决心和信心；深刻领会新论断，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系；深刻领会新阐述，用科学发展观统领经济社会发展全局；深刻领会新要求，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标；深刻领会新布局，着力推进经济、政治、文化、社会建设；深刻领会新任务，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。
大力营造浓厚氛围，推动党的十七大精神全面深入人心。全省各级党组织和党员干部要满怀政治热情，精心组织安排，运用各种手段，调动各方力量，掀起学习宣传和贯彻落实党的十七大精神的热潮。要制定学习计划、安排学习专题，系统地学、全面地学；坚持领导干部带头，通过理论学习中心组、民主生活会、研讨班、培训班等有效形式，重点抓好县处级以上党员干部的学习，力求多学一点、学深一点；抓住农村这个难点，采取通俗易懂、喜闻乐见的各种形式，使广大农民群众和外出务工人员真切了解党的十七大精神。要组织各类媒体，组织报告团和宣讲团，组织研究机构和研究人员，发挥各自优势和特色，集中时间、集中精兵、集中专题，进行广泛宣传、深入宣传，真正使十七大精神家喻户晓、人人皆知。要紧密结合广大党员干部的思想实际，坚持有什么问题解决什么问题，需要提高哪些方面就提高那些方面；紧密结合各地各部门的工作实际，进一步明确奋斗目标，突出工作重点，开创发展新局面；紧密结合广大群众的需求和愿望，认真解决群众生产生活中的实际问题。各级党委要加强统筹协调和督促指导，组织、宣传部门和其他有关部门，要密切配合，形成合力，充分发挥整体效能；要及时了解学习贯彻情况，总结推广经验，把学习宣传贯彻党的十七大精神不断引向深入。切实通过持续不断地加大学习宣传贯彻的工作力度，使广大党员干部真正掌握党的十七大精神，在全省上下形成科学发展的新局面，党的建设得到进一步加强，人民群众对党和政府的满意度提高。
坚持以新精神指导新实践，奋力开创中原崛起新局面。党的十七大报告内容丰富，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求，核心是高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断夺取全面建设小康社会新胜利。落实好党的十七大精神，最紧要的就是要在全面建设小康社会中迈出新步伐、取得新成效。中原崛起是全面建设小康社会在河南的生动实践，也是我省落实中央促进中部地区崛起战略决策的具体部署，更是9800万河南人民的根本利益所在。经过近年来全省人民的不懈努力，中原崛起迈出了坚实步伐，加快中原崛起成为全省上下的强烈愿望。省八次党代会提出了在科学发展观指引下加快“两大跨越”、推进“两大建设”的历史任务，抓住了中原崛起的根本，已成为全省人民的自觉行动，符合党的十七大提出的夺取全面建设小康社会新胜利的新要求。我们必须主动顺应发展趋势，积极反映人民期待，在新的历史起点上，乘着十七大的强劲东风，巩固和发展大好形势，不失时机地加快中原崛起的历史进程。总的要求是，坚定不移地用党的十七大精神统一方向、统领全局、统筹发展，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，切实加强党的建设，务求两大跨越迈出新步伐，和谐中原呈现新气象，党的建设取得新成效，奋力开创中原崛起新局面。
二、高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系
党的十七大鲜明地提出，中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。学习贯彻党的十七大精神，最根本的是高举伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。
高举伟大旗帜，必须全面把握和深刻理解中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的科学内涵。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这条道路，是党和人民经过艰辛探索开拓出来的，是长期实践证明了的正确道路。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这一理论体系，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。在推进中原崛起和我省现代化建设的历史进程中，我们只有全面把握中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的科学内涵，才能保持理论上的清醒和政治上的坚定，才能更加自觉地高举中国特色社会主义伟大旗帜。
高举伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇。这一重大论断是在全面总结回顾改革开放近30年的伟大历史进程的基础上提出的，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等定位把向的重大问题，标志着中国特色社会主义理论与实践的进一步发展和成熟，为新时期推进改革开放和社会主义现代化建设伟大实践指明了方向。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义；坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。面向未来，我们要实现新跨越，实现更大规模、更高水平的发展，就必须更加坚定地高举伟大旗帜不动摇。
高举伟大旗帜，要在联系实际、指导实践上下功夫，进一步增强工作的针对性和实效性。要大力弘扬理论联系实际的学风，查找思想观念和精神状态上存在的差距，振奋精神，开阔视野，着眼新的实践，总结新的经验，探索新的路子，以认识的不断提高求得发展能力的提高，以观念的不断更新求得发展局面的创新，以思想的不断解放推进事业的不断发展，真正做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。要坚持学以致用、推动工作，善于用改革的办法、发展的办法破解难题，认真总结我省近年来经济社会发展的新实践新经验，科学把握经济社会发展的阶段性特征，适时提出新部署新举措，创造性开展工作，努力使改革有新突破、开放有新局面、发展有新气象，各项工作都有新成效。
三、切实把科学发展观作为经济社会发展的重要指导方针，坚定不移地走科学发展之路
党的十七大的一个重大理论贡献，就是全面系统深刻地阐述了科学发展观的历史地位、科学内涵、精神实质和根本要求，把我们党对科学发展观的认识提高到一个新水平，开拓了马克思主义中国化新境界，为我们深入贯彻落实科学发展观指明了方向。学习贯彻党的十七大精神，最关键的是深入学习实践科学发展观，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。
充分认识科学发展观的重要地位，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这一重要论述，从理论和实践上进一步明确了科学发展观的科学定位，深刻揭示了科学发展观在马克思主义理论体系和党的事业发展全局中的重大意义。我们必须坚定不移地把科学发展观作为统领全局、贯穿各项工作的根本指针，真正建立起以贯彻落实科学发展观为核心的动力导航体系，确保实现又好又快发展。
全面领会科学发展观的科学内涵和精神实质，着力提高贯彻落实科学发展观的能力。科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，是一个完整的科学理论体系。这既是对当前发展阶段性特征的自觉认识和能动把握，也是对科学发展观内涵最全面、最深刻、最鲜明的新概括，科学回答了实现什么样的发展、怎样实现发展等重大理论和实际问题，成为发展中国特色社会主义的强大思想武器。我们一定要科学分析发展面临的新形势新要求，联系起来学习，贯通起来把握，统筹起来实践，不断提高推动科学发展的能力。
牢牢把握深入贯彻落实科学发展观的根本要求，推动经济社会发展转入科学发展轨道。始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，积极构建社会主义和谐社会，继续深化改革开放，切实加强和改进党的建设。这四个方面的要求为深入贯彻落实科学发展观提供了政治保证、社会环境保证、体制机制保证和组织保证。我们必须按照这一根本要求，把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义在河南的具体实践，把构建社会主义和谐社会贯穿于河南现代化建设的历史进程，把改革创新精神贯彻到各项工作中去，使党的工作和党的建设成为促进科学发展的坚强保证。
深入贯彻落实科学发展观，还必须着力解决一些地方和干部队伍中存在的思想认识、工作能力、工作作风、体制机制和组织领导等不适应不符合科学发展观要求的突出问题。要综合施策，以宣传教育为先导，以创新体制机制为重点，以作风建设为保证，全面推进思想、理论、能力和班子建设，营造良好环境，形成推动科学发展的强大合力。
四、按照实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，统筹推进经济、政治、文化、社会建设
党的十七大对实现全面建设小康社会奋斗目标提出的新要求，适应了国内外形势的新变化，顺应了人民过上更好生活的新期待，反映了经济社会发展的趋势和规律，完全符合我省实际。我们要坚决贯彻落实中央的部署，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会的奋斗目标。要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均地区生产总值到二〇二〇年比二〇〇〇年翻两番以上，基本实现工业化，建成农业先进、工业发达、政治民主、文化繁荣、社会和谐、环境优美、人民富裕的新河南。
今后五年是深入贯彻落实科学发展观，为全面建成更高水平的小康社会、实现中原崛起打下坚实基础的重要时期。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，已站在了新的历史起点上的河南，形成的发展条件和发展氛围前所未有，面临的发展机遇和竞争挑战前所未有。我们必须增强责任意识、机遇意识和忧患意识，牢牢抓住发展这个第一要务，带领全省人民从新的历史起点出发，抓住并用好重要战略机遇期，超前思考、及早谋划，埋头苦干、开拓进取，务求经济总量和发展质量有新的提高，综合实力和区域经济竞争力明显提高；覆盖全社会的公共文化服务体系初步建立，文化产业成为新兴支柱产业；以发展基层民主和建设法治政府为重点的民主政治建设迈出新步伐；以解决好民生问题为重点的社会建设取得新成效，努力实现跨越式发展，实现更大规模、更高水平的发展，初步形成科学发展、和谐发展的新局面，在促进中部地区崛起中发挥更大作用，继续走在中部地区前列。
（一）经济建设要坚持好中求快。党的十七大明确提出，促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展；作出了走中国特色新型工业化道路、中国特色自主创新道路、中国特色农业现代化道路、中国特色城镇化道路，不断增强经济发展协调性，推进生态文明建设等重大战略部署。河南是一个发展中的经济大省，面临着提高质量效益和壮大经济总量的双重任务，必须坚持好字当头、好中求快，以好带快、以快促好，把经济发展切实转入科学发展轨道。只有这样，才能增强经济发展的后劲，才能加快经济大省向经济强省跨越。
加快转变经济发展方式，着力构建适应生态文明要求的产业结构、增长方式、消费模式，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠投资、消费、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。大力推进产业结构优化升级，打造现代产业体系。全面积极地贯彻国家宏观调控政策，把资金、资源更多地引导到国家产业政策支持、我省具有比较优势的产业上来，使薄弱环节得到加强，优势产业不断壮大；抓住国际国内产业转移步伐加快和国家在重大项目布局上支持中西部发展的机遇，坚持以工业化为主导，积极推进工业化与信息化的融合，发展壮大优势产业和支柱产业，优先发展信息、生物等高新技术产业，重点发展先进制造业和装备制造业，坚持以质取胜，实施品牌带动战略，促进工业由大变强。继续加强基础设施建设和基础产业发展。大力发展第三产业特别是物流、金融、信息等生产性服务业和旅游、文化等新兴服务业，显著提高第三产业的比重和水平。大力实施自主创新跨越发展战略，建设创新型河南。认真落实国家和我省中长期科学和技术发展规划纲要，突出抓好引进消化吸收再创新和集成创新，鼓励原始创新，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率，努力进入创新型省份行列。统筹城乡区域协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，以增加农民收入为核心，扎实推进社会主义新农村建设。积极做好与国家主体功能区规划的衔接，优化区域发展布局。坚持把加快中原城市群建设与加快沿边各市开放开发作为实现中原崛起的两大战略布局，认真实施中原城市群发展规划，以打造郑汴产业带为重点加快郑汴一体化发展步伐，推进中原城市群发展进程；支持黄淮四市加快发展，协调推进豫北、豫西、豫西南发展，不断增强自我发展能力。坚持把实施中心城市带动战略和发展壮大县域经济紧密结合，完善政策措施，强化产业支撑，扩大城乡一体化试点，加快城镇化进程，不断增强城市的辐射力和带动力。着力建设生态文明，认真落实节能减排工作方案和目标责任制，大力发展循环经济和环保产业，提高资源综合利用水平；加强生态环境保护，保护土地和水资源，实施高标准的林业生态建设规划，建设山清水秀的锦绣河南。
深化改革开放，形成促进科学发展的体制机制。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持两个“毫不动摇”，深化国有企业公司制股份制改革，积极引进战略投资者，推进企业战略重组，培育竞争力强的大企业集团，完善法人治理结构，增强企业活力和市场竞争力；坚持“放心、放开、放手”，大力发展非公有制经济，支持中小企业加快发展；以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济；平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化垄断行业改革，加快投资、财税、金融、价格等其它各项改革。深入实施开放带动主战略，加大招商引资力度，创新利用外资和对外投资合作方式，扩大服务业对外开放，提高经济的外向度。
(二)政治建设要坚持稳中求进。党的十七大明确了深化政治体制改革的总体要求和基本原则，提出必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持稳中求进，积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。
坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持人民代表大会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，把政治协商纳入决策程序。贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。做好民族团结工作，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加快推进决策的科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的政策法规原则上要公开听取意见。加强公民意识教育，树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义理念。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。把发展基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，进一步完善基层群众自治制度，健全政务公开、村务公开、厂务公开制度，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。规范发展各类社会组织，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
深入实施“五五”法制宣传教育和依法治理规划。加强和改进立法工作，提高立法质量，完善地方法规体系。加快建设法治政府，全面推行依法行政。深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。严肃查处执法不公、徇私枉法和失职渎职等违法违纪行为，维护社会公平与正义。深入开展社会主义法治理念教育，建立健全经常性教育机制，加强政法队伍建设。深入开展普法教育，弘扬法治精神，提高公民法律素质。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。
按照中央的总体方案和统一部署，加快行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，整合行政职能，减少和规范行政审批，推行电子政务，规范垂直管理部门和地方政府的关系，努力建设服务型政府和效能政府。加快事业单位分类改革，完善配套政策。健全制约和监督机制，建立健全各类公开办事制度，加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，完善党内监督、国家权力机关监督、行政监督、民主监督、舆论监督和群众监督相结合的网络，形成全方位、多层次的监督体系，提高监督整体效能，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
（三）文化建设要坚持大中求强。党的十七大从新的高度深刻阐明了兴起社会主义文化建设新高潮、提高国家文化软实力的重要性紧迫性。我省文化资源丰富，文化底蕴丰厚，文化发展有了较大规模。但与全省人民的新需求、实现中原崛起的新要求相比，还远远不够。必须坚持社会主义先进文化前进方向，抓住机遇，乘势而上，进一步激发全社会文化创造活力，推动文化大发展大繁荣，加快文化资源大省向文化强省跨越。
大力推进社会主义核心价值体系建设，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。要把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，积极推进科学理论进课堂、进教材、进学生头脑的工作，深化“科学理论进基层”活动，推动当代中国马克思主义大众化；推进马克思主义理论研究和建设工程，推出一批哲学社会科学理论研究精品；坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的舆论导向，积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，最大限度地形成社会思想共识。建设和谐文化，培育文明风尚。积极开展形式多样的群众性精神文明创建活动，以深化“知荣辱、讲正气、促和谐”主题道德实践活动为重点，不断深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力宣传各类先进典型，注重人文关怀和心理疏导。
中原文化是中华文化的重要组成部分，在中华文化发展史上占有突出地位。要弘扬中原文化，加强对中原文化的研究挖掘和保护开发，重视文物和非物质文化遗产保护，运用现代科技手段和适宜方式合理开发中原文化资源，加强中原优秀文化传统教育，开展对外文化交流，增强中原文化的凝聚力和影响力。
推进文化创新，解放和发展文化生产力。深化文化体制改革，推进公益性事业单位内部改革，加快经营性文化单位转企改制，积极吸引社会资本投资政策许可的文化领域，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。大力发展文化事业，加大财政投入，加强城乡基层文化设施建设，积极实施公共文化惠民工程，推动形成覆盖全社会的公共文化服务体系，让群众共享文化发展成果。大力发展文化产业，坚持传统文化产业和新兴文化产业发展并重，深入实施重点项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，运用高新技术创新文化业态和传播手段，着力培育名企、名牌、名人、名品，使其成为文化产业发展的强大带动力量，使文化产业成为我省新兴支柱产业。表彰有突出贡献的文化工作者。
（四）社会建设要坚持难中求解。社会建设与人民幸福安康息息相关。党的十七大强调要加快推进以改善民生为重点的社会建设，提出了一系列关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的重大方针举措，充分体现了我们党对实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的高度重视。深入贯彻党的十七大精神，必须高度关注我省社会建设方面存在的关系民生的突出问题，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享改革发展成果。
把就学、就业、就医和社会保障问题作为保障和改善民生的重点切实解决好。着眼建设人力资源强省，把教育摆在优先发展的地位，巩固提高义务教育，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，稳步发展高等教育，不断满足人民群众对教育资源多层次、多元化的需求，使人人都有机会接受教育，人人都有机会成为人才；更新教育观念，实施素质教育，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，加强教师队伍建设，不断提高教育质量和学生综合素质，办好人民满意的教育。重视学前教育，关心特殊教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。实施扩大就业的发展战略，解决好零就业家庭和困难家庭就业，加强新增就业人员、高校毕业生、转业军人的就业指导；加强创业服务体系建设，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加快推进农村劳动力转移就业；坚持以创业促进就业，使更多劳动者成为创业者，努力促进充分就业。规范和协调劳动关系，完善和落实有关农民工政策，依法维护劳动者权益。坚持公共医疗卫生的公益性质，建立健全公共医疗卫生服务体系，强化政府责任和投入，完善国民健康政策；深化医疗体制改革，推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，鼓励社会参与；提高重大疾病预防和突发公共卫生事件应急处置能力，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，完善重大疾病预防控制、医疗救治、帮扶救助工作制度；落实国家基本药物制度，使全省人民都能享有基本医疗卫生服务。全面推进城镇职工基本医疗保险建设，完善失业、工伤、生育保险制度；认真做好城镇居民基本医疗保险试点工作，加快实现新型农村合作医疗基本覆盖全省农村居民的目标；推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度和适合外来务工人员特点的社会保障制度；健全社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障制度；加快廉租房建设和棚户区改造工程；强化防灾减灾工作，做好优抚安置工作，加强老龄工作，发展残疾人事业，逐步形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的覆盖城乡居民的社会保障体系，切实保障人民基本生活。深化收入分配制度改革，着力提高城乡居民收入，建立企业正常工资增长机制和支付保障机制。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。
完善社会管理，全力维护社会稳定。适应社会结构的深刻变化，加强社会管理的基层基础工作，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善维护群众权益机制，认真落实对涉及群众利益的重大决策事项的信访评估制、责任倒查制，解决好群众反映强烈的突出问题。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动，坚决抵御境外利用宗教进行渗透活动。完善突发事件应急管理机制，强化安全生产管理和监督，坚决遏制重特大事故发生。加强国防动员建设和国防教育，增强全民国防观念。
五、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为开创中原崛起新局面提供坚强保证
党的十七大着眼世情、国情、党情的发展变化，鲜明地回答了在长期执政的历史条件下建设什么样的党、怎样建设党这个重大现实问题，为新时期全面加强党的建设指明了方向。全省各级党组织必须以改革创新精神切实加强自身建设，以执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，切实做到立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐，始终成为中原崛起的坚强领导核心。
（一）切实加强思想理论建设，用马克思主义中国化最新成果武装头脑。思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。按照建设学习型政党的要求，全省各级党组织和共产党员要紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，在全省开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，着力用中国特色社会主义理论体系武装头脑，提高运用科学理论分析和解决实际问题能力。抓紧制定学习宣传科学发展观的中长期规划，集中开展科学发展观主题教育活动。充分发挥党校、行政学院等干部教育培训主阵地的作用，对各级干部特别是县处级以上党员干部普遍进行科学发展观的专题教育培训。进一步加强对科学发展观的宣传和研究，不断增强理论指导实践、推动工作的自觉性、主动性和实效性。加强理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
（二）切实加强制度建设，积极推进党内民主和团结统一。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。实行党的代表大会代表任期制。建立健全党内民主决策制度，对涉及发展全局的重大事项，推行投票表决制；健全决策反馈和监督机制，建立决策失误责任追究制度。建立健全党务公开制度，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主讨论环境。完善党内监督制度，建立健全地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作制度，加强干部选拔任用工作监督，健全领导干部职务任期、回避、交流制度和干部双重管理体制。改革完善党内选举制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。
（三）深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍和人才队伍。坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，建设一支高素质干部队伍。着力抓好领导班子建设，努力使各级领导班子成为坚定贯彻党的理论和路线、方针、政策，善于领导科学发展的坚强领导集体。规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的党政领导班子和领导干部考核评价体系。健全干部选拔任用机制，推行任用重要干部全委会“票决制”。完善公务员制度。加大公开选拔领导干部力度，全面推行党政机关中层干部竞争上岗。格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部。重视培养选拔女干部、少数民族干部。落实大规模干部培训计划。全面做好离退休干部工作。坚持党管人才原则，加强创新型科技人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等各类人才队伍建设。
（四）切实加强基层党的建设，坚持不懈地提高党员素质。全面巩固和发展先进性教育活动成果，建立健全长效机制，充分发挥广大党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。开展学习党章活动，增强党员意识，建立党员党性定期分析制度，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。提高发展党员质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员。全面加强基层党组织建设，扩大党组织在新社会组织的覆盖面。坚持以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。加强基层组织阵地建设，注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题，在农村普遍开展党员干部现代远程教育。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。
(五)切实加强作风建设，密切党和人民群众的血肉联系。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。坚持全心全意为人民服务，增强公仆意识，践行立党为公、执政为民的理念，在思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持求真务实，建立健全领导干部调查研究制度，改进学风和文风，提高工作实效。大兴严细深实之风，把主要精力放在研究问题、谋划发展和推动工作上，多做打基础、利长远的事情，多做顾全局、惠百姓的事情，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事业，把有限的资金资源用在经济社会发展上，用在改善民生上。广大党员干部要讲党性、重品行、作表率，强化党性锤炼，永葆政治本色，自觉弘扬新风正气、坚决抵制歪风邪气，以优良的党风促政风带民风。
（六）切实加强反腐倡廉建设，进一步提高拒腐防变和抵御风险能力。全省各级党组织和广大党员一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制。加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，不断增强拒腐防变能力。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违法违纪案件，加大大案要案查处力度，对任何腐败分子，都依法严惩，决不姑息。
全省各级党组织和共产党员要在党的十七大精神鼓舞下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，倍加谦虚谨慎、戒骄戒躁，倍加艰苦奋斗、励精图治，倍加珍惜和发展团结奋进、干事创业的良好局面，万众一心，开拓进取，夺取全面建设小康社会新胜利，奋力开创中原崛起新局面！
